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提高憲法貫徹實施水平　回應(yīng)人民對美好生活向往

12.22 / 2017 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 韓大元 瀏覽量：
35年前的1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了現(xiàn)行憲法——1982年憲法。35年來，在改革開放進程中，1982年憲法作為國家根本法，奠定了國家治理的基本框架與基礎(chǔ)，確立了國家的核心價值觀與國家目標(biāo)，維護了國家統(tǒng)一與社會穩(wěn)定，有力地推動了中國社會的發(fā)展與進步。
1982年憲法的歷史貢獻
確立國家的指導(dǎo)思想。1982年憲法是根據(jù)黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，適應(yīng)新時期政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展的需要而修改的。憲法的指導(dǎo)思想是指導(dǎo)憲法制定和實施的思想理論基礎(chǔ)，也是憲法的靈魂。1982年憲法把四項基本原則明確寫進憲法序言，作為國家的指導(dǎo)思想，并根據(jù)不同時期的社會發(fā)展要求，通過修憲的方式不斷豐富和發(fā)展憲法的指導(dǎo)思想體系，使憲法與時俱進。
以憲法凝聚社會共識。35年來，以憲法為基礎(chǔ)凝聚了社會共識，為維護共和國的主流價值觀、為國家統(tǒng)一與社會穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。通過憲法尋求社會共識是國家治理的內(nèi)在因素與基礎(chǔ)。社會治理的本質(zhì)特征在于合作與溝通，發(fā)揮不同社會主體在國家治理中的作用?？梢哉f，1982年憲法的頒行是全社會呼喚人的尊嚴(yán)的一種制度性回應(yīng)與價值訴求，為不斷擴大社會共識提供了制度與規(guī)范基礎(chǔ)。
體現(xiàn)人民的主體地位。公民基本權(quán)利的保障與公權(quán)力的控制是憲法的基本功能。為了強化基本權(quán)利的保障，1982年憲法調(diào)整了憲法結(jié)構(gòu)，將公民基本權(quán)利與義務(wù)置于第二章，同時完善了基本權(quán)利的內(nèi)容體系，理順國家、社會與個人的關(guān)系。特別是2004年“人權(quán)條款”入憲，積極推動了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。
確立“依憲治國”理念。習(xí)近平總書記指出“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”，并將憲法實施上升到了與國家前途、人民命運息息相關(guān)的高度。同時強調(diào)“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”，并要求必須“依據(jù)憲法治國理政”，以“履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)”。這表明，在國家治理體系現(xiàn)代化進程中，執(zhí)政黨積極將憲法理念引入執(zhí)政活動，重視憲法的地位與作用，努力將“依憲治國”理念落實到具體的執(zhí)政活動中。
維護國家法制的統(tǒng)一。35年來，憲法在科學(xué)立法、民主立法以及良法善治等方面發(fā)揮了重要作用。如果立法不尊重憲法，立法觀念水平參差不齊，立法權(quán)限雜亂無章以及立法過程中存在不正當(dāng)利益的驅(qū)使，必然導(dǎo)致法律體系紊亂、法律規(guī)范沖突，破壞法律體系的統(tǒng)一性。十八屆四中全會決定要求“使每一項立法都符合憲法精神”，加強了立法的合憲性審查工作，完善了以憲法為統(tǒng)帥的社會主義法律體系。
憲法實施面臨的挑戰(zhàn)與存在的問題
從1982年憲法頒布35年的實踐來看，在如何推動憲法實施方面，我們?nèi)源嬖谝恍﹩栴}，主要有：
一是對待憲法文本的重視程度不夠。法治是規(guī)則之治，不尊重規(guī)則就不可能有法治。但在現(xiàn)實生活中，仍然存在不尊重憲法、不按照憲法規(guī)定辦事的現(xiàn)象。如在改革與憲法的關(guān)系上，“重大改革于法有據(jù)”的精神落實得不夠徹底。
二是一些公職人員的憲法意識還比較薄弱。憲法實施不僅需要制度的支撐，更需要憲法精神深入人心，公職人員尤其需要牢固樹立憲法思維。憲法實施的最終目的是為社會共同體的生活提供一種合理期待。
三是基本權(quán)利救濟缺乏更為有效的保障。憲法是公民基本權(quán)利的保障書，這體現(xiàn)了憲法的核心價值。但在實踐中仍然存在公權(quán)力濫用、侵犯公民基本權(quán)利的現(xiàn)象。近年來，涉及基本權(quán)利的社會熱點事件愈發(fā)受到整個社會的關(guān)注。在實踐中，有些國家機關(guān)缺乏法治思維，有些公職人員心中沒有人民利益至上的信念，對于公民基本權(quán)利的保護力度不足，損害民眾的正當(dāng)權(quán)利。
四是憲法監(jiān)督的機制與具體制度不夠健全。憲法要得到真正的貫徹與實施，離不開一套完整的憲法監(jiān)督體制。1982年憲法明確規(guī)定了全國人大及其常委會作為憲法監(jiān)督機關(guān)的地位。但是，在現(xiàn)實生活中，憲法監(jiān)督制度運行仍缺乏實效性與權(quán)威性，與人民群眾對憲法實施的美好期待相比仍然有較大的距離。
通過憲法實施，實現(xiàn)人民對美好生活的向往
黨的十九大報告提出，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，并再次重申“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威”。我國憲法是共和國歷史的記載，是今天安定生活的保障與未來美好生活的一種期待。
要進一步提高全社會對憲法重要性的認(rèn)識，明確憲法在國家治理體系現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)地位，讓每一個人都充分認(rèn)識到憲法與其生活息息相關(guān)，從而使得憲法中蘊含的一個國家、一個民族的價值與共識重新回到社會生活，以憲法的力量建立、捍衛(wèi)并發(fā)展社會共識。
牢固樹立憲法法律至上的理念，讓憲法成為指導(dǎo)國家生活的根本準(zhǔn)則，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。十九大報告指出，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。只有當(dāng)憲法的根本法地位受到廣泛尊重，得到全社會的真誠信仰，它才有全面實施的基礎(chǔ)。
領(lǐng)導(dǎo)干部要率先遵守憲法，維護憲法權(quán)威，不得有超越憲法和法律的特權(quán)。要在全社會營造尊重憲法、遵守憲法的氛圍。正如習(xí)近平總書記所說，“全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)”。唯有如此，才能真正實現(xiàn)憲法法律至上，樹立憲法權(quán)威。
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